Мэр Харькова и глава Ассоциации прифронтовых городов и громад Игорь Терехов политику поддержки ВПЛ.
«Сегодня человек, потерявший дом, вынужден самостоятельно проходить сложный путь между разными институтами – от оформления помощи до поиска жилья и работы. Это не система, а набор разрозненных процедур. Мы предлагаем построить целостную модель, в центре которой удовлетворение потребностей и ожиданий человека. Систему, в которой государство сопровождает переселенца с момента перемещения до полноценной интеграции в новую громаду и стабильную жизнь», – отметил Терехов.
Ассоциация наработала и передала в Кабмин Украины предложения в Стратегию государственной политики по внутренне перемещенным лицам до 2030 года. Соответствующий документ проходит общественное обсуждение.
Предложения сформированы на основе практического опыта громад, которые с начала полномасштабной войны обеспечивают прием, размещение и интеграцию вынужденных переселенцев.
Проблемы политики по ВПО
В предложениях отмечается, что сегодня статус внутренне перемещенных лиц имеют более 4,6 млн. украинцев. Но, считают в Ассоциации, действующая система поддержки ВПЛ остается фрагментированной и не дает результата: жилищные, социальные и экономические инструменты функционируют отдельно, без единой логики, а ответственность распределена между разными ведомствами.
В Ассоциации подчеркивают, что ключевой проблемой остается отсутствие единого центра координации государственной политики по ВПЛ. Решения формируются и реализуются разными органами власти без синхронизации, что делает невозможным построение целостной системы поддержки. Это привело к тому, что значительная часть нагрузки фактически переведена на громад. Именно на местном уровне обеспечивается большинство решений от размещения людей до их социальной и экономической интеграции без достаточных ресурсов и четкой государственной модели.
Социальное сопровождение
Ключевым предложением Ассоциации является введение единого маршрута поддержки ВПЛ – системы, охватывающей все этапы после перемещения: от первичной помощи до интеграции в новую громаду или возвращение. В частности, предлагается закреплять за каждым переселенцем ответственного специалиста – социального менеджера, который:
- будет сопровождать человека на протяжении всего маршрута;
- будет координировать доступ к помощи, жилью, работе и услугам;
- будет обеспечивать взаимодействие со всеми государственными и местными институциями.
Цельная модель
Отдельно предлагается создать целостную модель интеграции – «жилье + работа + услуги». Такой подход означает, что вопросы жилья, работы и доступа к услугам решаются одновременно как единая система, без которой невозможна реальная интеграция людей.
Жилищная политика
Значительное внимание уделяется жилищной политике. АПМГ предлагает перейти от временных решений к системной модели, включающей:
- развитие социальной и муниципальной аренды;
- создание жилищных фондов;
- поддержку строительства нового жилья;
- интеграцию с механизмами компенсации за уничтоженное или утраченное жилье.
Финансовая политика
Существенные изменения предлагаются и по части финансовой политики. Речь идет о переходе к модели, которая учитывает реальные условия проживания, безопасность и стоимость жизни. В частности, предлагается:
- ввести обязательную ежегодную индексацию выплат для внутренне перемещенных лиц, чтобы обеспечить их соответствие реальным расходам;
- сделать систему поддержки предсказуемой.
Специальный режим поддержки
Еще один пакет предложений касается прифронтовых территорий, для которых предлагается ввести специальный режим поддержки. В частности, речь идет о:
- повышенный уровень финансирования;
- механизм прямой субвенции из государственного бюджета на каждое внутри перемещенное лицо, которое фактически проживает и получает услуги в громаде.
Стимулы для занятости
Также предлагается значительно усилить жилищные инструменты и стимулы для занятости и развития бизнеса в таких громадах.
Отдельно отмечается, что политика возвращения ВПЛ должна учитывать не только готовность человека вернуться, но и реальную способность громады обеспечить базовые условия жизни – жилье, работу, доступ к услугам и безопасность. Именно баланс этих факторов должен определять эффективность решений по возврату.
В Ассоциации отмечают: без таких системных изменений государственная политика в отношении ВПЛ будет оставаться набором отдельных инструментов и не обеспечит ни интеграции людей, ни восстановление громад.
