Безбарьерность — это не отдельный проект, который можно реализовать за несколько месяцев. Это принцип, в соответствии с которым община должна планировать пространство, услуги, инфраструктуру и коммуникацию. Именно поэтому общинам нужны не только отдельные решения, но и понятный механизм, как выстроить эту работу системно, чтобы люди могли без препятствий получить услугу, добраться до больницы или ЦНАПа, воспользоваться укрытием, получить информацию, учиться, работать и участвовать в жизни общины. Чтобы помочь общинам перейти от отдельных решений к системной работе, Общественный союз «Лига Сильных» разрабатывает Типовое положение о создании и обеспечении безбарьерного пространства в территориальной общине, а также Дорожную карту внедрения и типовой операционный план.
Что такое Типовое положение простыми словами?
Типовое положение — это готовая управленческая основа, которая помогает громаде организовать работу по обеспечению безбарьерности. Оно определяет не только то, что нужно сделать, но и кто, когда и как должен это делать: кто отвечает за координацию, как определять приоритеты, проводить аудиты, планировать мероприятия, предусматривать финансирование и проверять результат. То есть это не перечень отдельных ремонтов или объектов. Положение устанавливает общие правила работы общины в сфере безбарьерности на постоянной основе.
«Это не просто перечень того, что нужно сделать за несколько лет. Положение определяет, кто отвечает за безбарьерность, как община должна принимать решения, проводить аудиты, планировать бюджет и проверять результаты. То есть Положение устанавливает общие правила работы на постоянной основе. А уже программа и план мероприятий помогают выполнять эти правила на практике: определяют конкретные задачи, сроки, ответственных и необходимое финансирование», — отметил Богдан Кохан, руководитель программ Общественного союза «Лига Сильных».
Как громада может использовать эту систему?
Последовательность работы по внедрению безбарьерности должна быть следующей: выявление барьеров, определение приоритетов, привлечение людей, планирование решений, привлечение финансирования, реализация и проверка результатов.
«Например, община планирует сделать доступным маршрут от жилого квартала до ЦНАПа. В рамках системного подхода недостаточно просто отремонтировать тротуар. Сначала нужно определить, какие барьеры существуют на маршруте: есть ли высокие бордюры, можно ли беспрепятственно попасть в сам ЦНАП и т. д. После этого община определяет, какие изменения являются приоритетными, кто за них отвечает, сколько они будут стоить и в какие сроки должны быть выполнены. Такой подход позволяет не просто устранять отдельные препятствия, а работать со всем маршрутом и услугой комплексно», — отметил Богдан Кохан.
Кто отвечает за безбарьерность в громаде
Одна из ключевых идей модельного положения «Лиги Сильных» заключается в том, что обеспечение безбарьерной среды не должно быть задачей только одного структурного подразделения. Документ предусматривает распределение полномочий между советом общины, главой общины, исполнительным комитетом, уполномоченным органом, координатором по вопросам безбарьерной среды, структурными подразделениями, коммунальными предприятиями и учреждениями. Например, совет общины должен утверждать соответствующие документы и обеспечивать финансирование, а исполнительный комитет — утверждать «дорожную карту» и ежегодный план мероприятий. Уполномоченный орган должен координировать всю работу и проверять проекты и технические задания на соответствие требованиям доступности. Таким образом, безбарьерность интегрируется в обычные управленческие процессы общины: от планирования до использования бюджетных средств.
Какие сферы безбарьерности охватывает модель?
Модельное положение описывает принципы работы шести направлений безбарьерности. Речь идет не только о физическом пространстве, но и о доступности услуг, информации и цифровых ресурсов общины. То есть при планировании изменений община должна учитывать не только то, может ли человек физически попасть в здание, но и может ли он получить необходимую услугу, найти нужную информацию и воспользоваться цифровыми сервисами.
«Особое место в модели занимает принцип соучастия — «ничего для нас без нас». Для этого предусматривается создание Совета по безбарьерности, в состав которого не менее половины должны составлять представители людей с инвалидностью и их общественных объединений, ветеранов, пожилых людей, родителей детей с инвалидностью и ВПЛ. Совет может участвовать в аудитах, определять приоритетные маршруты, рассматривать проекты решений, давать рекомендации и участвовать в приемке выполненных работ. Это дает возможность оценивать решения не только по формальным требованиям, но и с точки зрения реального пользователя», — добавил Богдан Кохан, руководитель программ «Лиги Сильных».
Как планировать безбарьерность в бюджете?
Безбарьерность, согласно примерной модели «Лиги Сильных», должна быть частью не отдельных проектов, а общего планирования развития общины. Модельное положение предлагает закрепить безбарьерность в Стратегии развития общины как сквозной принцип и как отдельную операционную цель со своими показателями. На ее основе формируется комплексная программа развития безбарьерного пространства как минимум на три года. В ней определяются конкретные меры, ответственные исполнители, сроки, источники финансирования и показатели результативности. Ежегодно формируется операционный план мероприятий, который должен быть синхронизирован с бюджетным процессом.
В то же время требования доступности должны учитываться еще на этапе подготовки проектов. Для проектов строительства, реконструкции, ремонта и благоустройства предусмотрена проверка соответствия документации требованиям доступности. Аналогично, требования к доступности должны включаться в технические задания на закупку работ, товаров и услуг: от транспорта и оборудования до веб-ресурсов, полиграфии и организации мероприятий. Это позволит сместить акцент с устранения уже существующих барьеров на предотвращение их появления.
Как громадам реализовать примерную модель на практике?
Чтобы безбарьерность не оставалась декларацией, общине нужно понимать, какие барьеры уже существуют, где они расположены и что необходимо сделать для их устранения. Именно поэтому модельное положение предусматривает аудит и паспортизацию объектов доступности, а результаты должны использоваться для формирования приоритетов и планирования мероприятий.
Важно, что речь идет не о формальном количестве проведенных аудитов или подготовленных отчетов. Один из принципов предложенной политики — приоритет потребностей реальных жителей перед формальной отчетностью. То есть конечным результатом должен быть не документ о наличии барьера, а его фактическое устранение.
Таким образом, «Модельное положение о создании и обеспечении безбарьерного пространства» — это больше, чем просто рекомендация для общины по установке пандуса или обустройству конкретного объекта, а целая система управления безбарьерностью. Такой подход позволит сделать безбарьерность частью повседневной работы общины наряду с развитием инфраструктуры, образования, транспорта, социальных и административных услуг.
Примерная модель была разработана при поддержке Программы «Партнерство за сильную Украину», которую финансируют правительства Великобритании, Эстонии, Канады, Норвегии, Финляндии, Швейцарии и Швеции.
