Что такое Оттавская конвенция?

Оттавская конвенция, официально известная как Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении, была принята 18 сентября 1997 года в Осло и открыта для подписания в Оттаве 3 декабря того же года. Она вступила в силу 1 марта 1999 года. Этот международный договор, также называемый Договором о запрете мин (Mine Ban Treaty), направлен на полное искоренение противопехотных мин по всему миру из-за их разрушительного гуманитарного воздействия. К марту 2025 года к конвенции присоединились 165 государств, что делает её одним из ключевых документов в области международного гуманитарного права.

Основные положения конвенции:

  • Запрет использования: Государства-участники обязуются никогда не применять противопехотные мины.
  • Уничтожение запасов: Все запасы противопехотных мин ненаправленного действия должны быть уничтожены в течение четырёх лет после вступления конвенции в силу для конкретного государства.
  • Очистка территорий: Государства обязаны ликвидировать минные поля на своей территории в течение десяти лет.
  • Запрет на производство и передачу: Конвенция запрещает разработку, производство, накопление и передачу противопехотных мин.
  • Исключения: Разрешено сохранять небольшое количество мин для обучения методам разминирования.
  • Гуманитарные аспекты: Документ подчёркивает необходимость помощи жертвам мин, включая медицинскую, социальную и экономическую реабилитацию.

Противопехотная мина, согласно определению конвенции, — это устройство, предназначенное для взрыва от присутствия, близости или контакта с человеком, которое может убить, ранить или вывести из строя. Конвенция не распространяется на противотранспортные мины, которые активируются под большим давлением (например, от техники), или на управляемые мины направленного действия, такие как M18A1 Claymore, которые активируются дистанционно.
Конвенция была разработана на основе международного гуманитарного права, которое ограничивает методы и средства ведения войны, чтобы минимизировать страдания гражданского населения. Противопехотные мины считаются особенно опасными, так как они часто остаются активными спустя десятилетия после окончания конфликтов, угрожая мирным жителям, особенно детям.

Кто не присоединился? Крупные державы, такие как США, Китай, Россия, Индия и Пакистан, не подписали и не ратифицировали конвенцию. Например, США, хотя и не являются участником, в 2014 году под руководством президента Барака Обамы ограничили использование противопехотных мин (кроме Корейского полуострова), но в 2020 году Дональд Трамп отменил это решение. Россия также не присоединилась, активно используя противопехотные мины в конфликтах, включая войну против Украины.

История участия Украины в Оттавской конвенции

Украина подписала Оттавскую конвенцию 24 февраля 1999 года и ратифицировала её 27 декабря 2005 года. После этого страна приступила к выполнению обязательств, включая уничтожение значительных запасов противопехотных мин, унаследованных от Советского Союза. На момент подписания у Украины был пятый по величине арсенал таких мин в мире — около 6 миллионов единиц. К началу 2010-х годов значительная часть этих запасов была уничтожена, хотя процесс полной ликвидации не был завершён к началу конфликта в Донбассе в 2014 году.

С 2005 года Украина добросовестно соблюдала положения конвенции, что включало запрет на использование, производство и накопление противопехотных мин. Однако с началом российской агрессии в 2014 году, а особенно после полномасштабного вторжения в 2022 году, ситуация изменилась. Россия, не будучи участником конвенции, активно применяла противопехотные мины, такие как мина "Лепесток", создавая асимметричное преимущество на поле боя. Это привело к значительным потерям среди украинских военных и гражданских, а также затруднило контрнаступательные операции ВСУ.

Приостановление действия конвенции для Украины15 июля 2025 года Верховная Рада Украины приняла законопроект №0329, который приостанавливает действие Оттавской конвенции для Украины. Решение было поддержано 299 голосами. Это стало следствием указа президента Владимира Зеленского от 29 июня 2025 года, который одобрил выход Украины из конвенции, инициированный Советом национальной безопасности и обороны (СНБО). Президент 15 июля подписал принятый законопроект. Формально выход из конвенции вступит в силу через шесть месяцев после уведомления ООН, то есть в январе 2026 года.

Причины приостановления

  • Российская угроза: Россия, не связанная обязательствами конвенции, широко применяет противопехотные мины в войне против Украины. Это создаёт неравные условия, так как ВСУ не могут симметрично отвечать на минную угрозу. По данным украинских властей, Россия использует мины для замедления наступления украинских войск, нанося тяжёлые увечья солдатам и гражданским лицам.
  • Необходимость защиты: Выход из конвенции рассматривается как вопрос национальной безопасности и выживания. Противопехотные мины могут стать эффективным инструментом для сдерживания продвижения российских войск, особенно на востоке и юге Украины.
  • Синхронизация с союзниками: Украина не первая страна, принявшая такое решение. В 2025 году Польша, Литва, Латвия, Эстония и Финляндия также объявили о выходе из конвенции, ссылаясь на военную угрозу со стороны России и Беларуси. Это создаёт региональный прецедент, подчёркивающий изменение подходов к безопасности в условиях российской агрессии.

Что означает приостановление?

Приостановление действия Оттавской конвенции позволяет Украине:

  • Возобновить использование противопехотных мин: После официального выхода из конвенции в январе 2026 года ВСУ смогут применять противопехотные мины для защиты территорий и границ.
  • Производство и накопление: Украина сможет возобновить производство мин и накапливать их запасы. Это особенно важно, учитывая, что значительная часть советских запасов была уничтожена в рамках конвенции.
  • Тактическое преимущество: Противопехотные мины могут использоваться для создания оборонительных линий, замедления наступления противника и защиты ключевых позиций. Например, по советским нормативам, на 1 км минного поля глубиной 20 метров требуется около 100 мин, а на "линии Суровикина" в Запорожской области плотность мин достигала 1500 на квадратный километр.
  • Ответ на асимметрию: Решение нивелирует преимущество России, которая не ограничена конвенцией и использует мины как часть своей военной стратегии.

Реакция и контекст

Решение Украины вызвало смешанные реакции. С одной стороны, украинские военные и эксперты, такие как Роман Костенко, называют его "историческим" и необходимым для выживания в условиях войны. С другой стороны, правозащитные организации, такие как Международный комитет Красного Креста, подчёркивают гуманитарные последствия использования противопехотных мин, указывая на их долгосрочную угрозу.

Примечательно, что США в ноябре 2024 года одобрили поставки Украине противопехотных мин с ограниченным временем действия, которые не подпадают под запрет конвенции (например, мины Claymore). Это стало первым шагом к смягчению ограничений для Украины, что, вероятно, повлияло на решение о выходе из конвенции.

Заключение

Приостановление действия Оттавской конвенции для Украины — это вынужденный шаг, обусловленный необходимостью противостоять российской агрессии. Конвенция, принятая в 1997 году, была важным инструментом гуманитарного права, но её ограничения стали препятствием для Украины в условиях, когда противник активно использует запрещённое оружие. Решение позволяет ВСУ усилить оборону, но несёт серьёзные гуманитарные и долгосрочные риски, включая угрозу для гражданского населения и необходимость масштабного разминирования после войны.Украина, вероятно, будет использовать мины с ограниченным временем действия и синхронизировать свои действия с союзниками, чтобы минимизировать репутационные потери. Однако этот шаг подчёркивает трагическую реальность войны, где гуманитарные идеалы часто уступают прагматическим соображениям выживания.

Фото - АрмияInform