 |
О том, как в нашем регионе борются с коррупцией и наркобизнесом, ждать ли украинцам волны нелегальных мигрантов в новом году, зафиксированы ли в Харькове факты рейдерства и шпионажа, рассказал в телепрограмме "STATUS QUO" начальник Управления Службы безопасности Украины в Харьковской области Андрей Мухатаев.
- Андрей Александрович, скажите, пожалуйста, какими основными проблемами сейчас занимается управление СБУ в Харьковской области?
- Мы являемся структурным подразделением Службы безопасности Украины, на нас возложены те же функции, что и на СБУ в целом. В первую очередь - это контрразведка. Вторая задача - защита национальной государственности, третья - борьба с терроризмом, четвертая - охрана государственной тайны и борьба с коррупцией. Все остальные задачи являются в той или иной мере вытекающими из основных приоритетов. На этом строится вся организация работы подразделений СБУ.
Среди выявленных коррупционеров много тех, кто по своему статусу в первую очередь должны были бороться с коррупцией
- Давайте начнем с борьбы с коррупцией. Скажите, сколько чиновников Харьковской области в этом году задержаны за коррупцию и взяточничество?
- Законодатель выделяет коррупционные действия криминального характера - это все служебные преступления, включая взяточничество, - и административную коррупцию, за которую предусмотрена ответственность законом о борьбе с коррупцией.
Когда мы говорим о криминальной коррупции, то понимаем это, прежде всего, как взяточничество. И хотелось бы, чтобы таких преступлений было меньше. Сотрудники управления в этом году пресекли 30 фактов получения взяток. Материалы были переданы в прокуратуру, по ним было возбуждено 30 уголовных дел. Среди взяточников, к сожалению, есть люди, которым жители доверили представлять их интересы, - это мэры городов, например, мэр Балаклеи, который осужден на 10 лет лишения свободы с конфискацией имущества и лишением права занимать руководящие должности. Сегодня мы вместе с прокуратурой готовим передачу материалов в суд в отношении еще одного мэра города Харьковской области. Известен пример по поселковому голове поселка Кулиничи - речь идет о взятке, связанной со сферой земельных отношений.
- Сколько в ряду взяточников милиционеров?
- Если брать в процентном соотношении, то милиционеров в этом ряду больше, чем представителей других категорий. Но если быть объективным, то стоит подчеркнуть, что ряд операций по выявлению взяточников мы проводили совместно с сотрудниками милиции. Поэтому я бы не хотел, чтобы у людей складывалось впечатление, что в милиции все взяточники. Большинство руководителей и сотрудников МВД достойно представляют милицию.
- Приведите, пожалуйста, еще примеры случаев выявления коррупции.
- Начальник управления налоговой милиции Балаклейского района, начальники районных подразделений милиции, заместитель начальника уголовного розыска линейного отдела на станции «Харьков-пассажирский» УМВДУ на Южной железной дороге... Наверное, эта категория людей, которые по своему статусу в первую очередь должны были бороться с коррупцией.
К криминальному блоку коррупционных действий относятся не только взятки, о которых я сказал. Мы составили более 100 протоколов об административной коррупции, из них 74 - преступления в сфере служебной деятельности. СБУ является одним из органов, на который возложены задачи по борьбе с коррупцией в целом, поэтому мы пытаемся выявлять наиболее социально-резонансные коррупционные действия. Коррупция в правоохранительных органах и органах власти, в судах наиболее чувствительна для общества. И поражение его коррупционными сетями наносит большой ущерб правам и свободам граждан, интересам государства.
- Те люди, которые давали взятки, тоже задержаны?
- Существует правовой механизм, по которому человек может быть освобожден от уголовной ответственности за дачу взятки. У нас нет ни одного случая обращения взяточника, который бы сказал: мне предлагают взятку, прошу оградить. Если будут такие обращения, мы их также будем реализовывать.
- Вам предлагали взятки?
- Взятки зачастую предлагают не прямо, и в этом, наверное, сложность раскрытия некоторых коррупционных схем и механизмов. Технология предложения взяток на сегодня смогла достичь уровня, когда взяткодатель использует, например, мобильные телефоны - можно набрать цифру и сказать: "Мне бы хотелось позитивно решить проблему". Т.е. вариантов предложения взятки много. Если бы мне впрямую была предложена взятка, я бы действовал в соответствии с законом. Я не прохожу ни по одному уголовному делу как заявитель о том, что мне предлагают взятку. Я просто не довожу уровень отношений с людьми до того, что у них появляется желание предложить мне взятку.
Думаю, к концу 1-го квартала 2010 года мы завершим следствие по преступной группировке, занимавшейся наркобизнесом.
- Служба безопасности Украины и прокуратура Харькова в начале октября разоблачили и пресекли деятельность межрегиональной преступной группировки, занимавшейся наркобизнесом. Ее организаторами были действующие сотрудники Харьковского облуправления милиции из числа лиц старшего офицерского состава. По данным СБУ, лидером преступной группы был заместитель начальника отдела по борьбе с незаконным оборотом наркотиков облуправления милиции: он непосредственно получал наркотические средства. Вместе с ним задержан начальник отделения уголовной милиции по делам несовершеннолетних, который организовывал сбыт наркотиков среди молодежи Харьковской области. Скажите, на каком этапе находится следствие по этому делу?
- Следствие продолжается, мы вместе с прокуратурой серьезно продвинулись в этом вопросе. Могу сказать, что круг лиц, которые причастны к этой пирамиде, уже очерчен.
- Сколько их?
- Всего в сети распространения - несколько десятков человек.
- А сколько в их числе сотрудников милиции?
- Сотрудников милиции меньше десяти. Это уже бывшие сотрудники милиции, в том числе уволенные из органов на момент совершения преступных действий. В этом ряду есть и милиционеры, которые пользовались этой сетью как потребители. Круг этих лиц вызывает беспокойство.
- По-вашему, это лишь вершина айсберга?
- Давайте называть вещи своими именами. Есть конкретная группа, которая задокументирована по участию в совершении конкретных эпизодов противоправной деятельности. Мы говорим о десяти, может чуть более, задокументированных эпизодах всей цепочки противоправных действий. Лица, причастные к этой деятельности, проходят по уголовному делу. Все остальное - вопросы дисциплинарного и административного реагирования.
- Как Вы считаете, когда будет завершено следствие?
- Все настроены на то, чтобы дело не затягивалось. Есть технологии следствия. Думаю, что к концу 1-го квартала 2010 года прокуратура вместе с нами постарается завершить следствие.
- Где находятся обвиняемые - под стражей?
- Лица, которым назначена мера пресечения в виде содержания под стражей, находятся под стражей. Некоторым участникам мера пресечения изменена - они оказывают содействие следствию.
Напрямую бороться с наркобизнесом - это не совсем задача СБУ. Корректнее сказать, что наша задача - противодействовать контрабанде наркотиков. И в 2009 г. наши сотрудники возбудили 43 уголовных дела по контрабанде наркотиков на территорию или с территории Украины. Харьков в силу своего географического положения является транспортным коридором и привлекателен для транзита наркотиков. 18 лиц было привлечено к уголовной ответственности, изъято порядка 40 кг различных веществ. И мы говорим о ликвидации таких каналов.
Если коррупционные сети начнут работать на международный наркобизнес, это создаст серьезную проблему для общества. В резонансном деле, о котором Вы говорите, были задействованы сотрудники милиции, которые и должны были выявлять сети наркобизнеса, раскрывать эти преступления, выходить на поставщиков и каналы.
- Какое наказание им грозит?
- Им грозит от 8 до 12 лет лишения свободы. У некоторых из них было обнаружено незарегистрированное оружие. Если мы говорим о трамадоле, который был изъят, то его стоимость - порядка 2 млн.грн., экстази - порядка 600 тыс.грн. Часто правоохранительные органы отчитываются, на какую сумму изъято веществ. Когда мы говорим о наркобизнесе, мы должны говорить, сколько тысяч доз, сколько сотен тысяч доз было изъято, сколько этим количеством можно вовлечь людей в наркозависимость. Контрабанда наркотиков создает угрозу национальной безопасности.
Мы рассматриваем любой факт контрабанды валюты и незаконное выведение финансовых ресурсов
- Расскажите о результатах задержания крупных партий валют, которых, если не ошибаюсь, было три в этом году?
- Да. Это были партии 4,5 млн.долл, 1,4 млн.долл. и 1 миллион российских рублей, а также 1 миллион 395 тыс.долл.
- Кто их вез, с какой целью?
- Это звенья одной проблемы. На сегодня это бизнес. Как правило, эта валюта выведена в тень через конвертационные центры и обменные пункты. Валюта нелегально поставляется в соседнюю страну, там легализуется или превращается в товар, который незаконно доставляется по назначению. Мы рассматриваем любой факт контрабанды валюты и незаконное выведение финансовых ресурсов. Прежде всего, это средства, выведенные из оборота в тень.
- А в тех случаях, которые были выявлены в этом году, на какие цели должны были пойти средства?
- Сейчас по одному уголовному делу привлечен к ответственности курьер. Валюта изъята в доход государства. Оперативная работа продолжается. Те крупицы, которые были добыты в рамках расследования, не остаются на архивных полках, а являются материалом, который используется в дальнейшей оперативной разработке. Постоянно ведутся поисковые мероприятия, которые проводятся до того момента, когда будут вскрыты все механизмы, установлены все участники, определены все контуры опасных схем. После этого мы можем говорить, что нами локализована или пресечена деятельность устойчивых групп.
О своей работе мы информируем центральные органы власти, которыми на сегодняшний день приняты ряд кадровых решений, чтобы сферу земельных отношений вывести из криминального поля в поле правовое.
- Следит ли СБУ за соблюдением законности в сфере земельных отношений? И как обстоят дела с выявлением и пресечением хищений бюджетных средств?
- На сегодняшний день противоправные действия, в том числе и создание коррупционных механизмов в сфере завладения бюджетными деньгами и завладения землей, - это вопрос, который носит характер угрозы национальной безопасности. Большая часть примеров, связанных с должностными преступлениями, с коррупцией, лежит в сфере земельных отношений. Мы сегодня выявляем схемы, когда выплывают поддельные государственные акты на землю, и масштабность этих преступлений - не один-два гектара, а сотни и сотни гектаров.
- Кто-то из чиновников понес наказание?
- Безусловно. У нас есть ряд уголовных дел, которые расследуются. Но наша задача - не только расследовать уголовные дела, а и вскрывать причины и условия противоправных механизмов, которые наносят угрозу обществу и нацбезопасности. О своей работе мы информируем центральные органы власти, которыми на сегодняшний день приняты ряд кадровых решений, чтобы сферу земельных отношений вывести из криминального поля в поле правовое.
Что касается бюджетной сферы, мы сегодня вынуждены сопровождать все основные бюджетные программы. У нас есть порядка 20 уголовных дел, связанных с попытками завладения бюджетными средствами. Но это только эпизоды. Наша задача - во вскрытии схем, которые реализуются.
На "Таргет" распространяются те же нормы и законы, как и на остальных.
- Как продвигается следствие по "Таргету"? Предъявлено ли кому-то обвинение?
- Я бы хотел, чтобы никто не упрощал проблему, в которой сейчас в том числе находится торговая группа "Таргет", до уровня следствия, обвинения, конкретного уголовного дела.
- В чем конкретно кроется проблема - в невозврате средств государственному банку?
- Проблема в том, что структуры, входящие в ТГ "Таргет", проверяются различными правоохранительными органами в связи с совершением системных правонарушений, в том числе уголовно наказуемых. Впервые деятельность указанных структур нас заинтересовала в феврале-марте текущего года в связи с тем, что на эти структуры были неправомерно перечислены государственные средства в размере 1 млн. 300 тыс. грн. со счетов ГП "Харьковский завод шампанских вин". Проводя работу в рамках возбужденного уголовного дела, мы вышли на пласт других проблем, в том числе на проблему, связанную с завладением 130 млн. средств государственного банка "Укрэксимбанк".
ТГ "Таргет" получил от различных банков кредиты в размере более 1 млрд. 400 млн.грн.. Грубо говоря, 1 млрд.грн. выведен из оборота. Насколько это ударит по финансовой системе государства? Поэтому эта проблема рассматривается комплексно: в прокуратуре - в рамках ее компетенции, мы рассматриваем ее в рамках возбужденных уголовных дел. И все вопросы, которые связаны с защитой интересов государства, - то ли во внешнеэкономической деятельности, то ли в бюджетных деньгах, - мы доведем до логического завершения. Логическое завершение - это передача материалов в суд.
Первое, что отрабатывается после звонков о минировании, - вопрос террористической угрозы.
- Очень часто появляются звонки о заминировании различных объектов. Как часто удается выявить звонивших?
- Хочу сказать, что этот процент с каждым годом и месяцем растет. Если вернуться к фактам, то в этом году было 13 звонков о заминировании, установлены личности 7 звонивших. Эти люди привлекаются к уголовной ответственности.
- Какие мотивы у них были?
- Мотивы разные. Если мы говорим о заминировании "Таргета", то это просто два хулигана, которых, может быть, не устроила цена алкогольных напитков в торговой сети. Они находились в неадекватном состоянии. Что их побудило позвонить, они сегодня и сами не могут четко сформулировать. Если мы говорим о заминировании супермаркета "Восторг", то нами точно установлена гражданка, которая имела комплекс проблем внутренних, финансовых, являлась сотрудницей этого супермаркета и была уволена за нарушение трудовой дисциплины. Она просто хотела отомстить.
У нас функционирует региональная группа антитеррористического центра. Мы проводим командные и тактические учения, в который входят органы власти, местного самоуправления, МЧС, МВД, пограничники. Это целая структура.
И вопрос террористической угрозы - это первое, что отрабатывается после таких звонков. Существует четкий механизм действий, по которому службы, которые входят в этот региональный центр, отрабатывают свою задачу. И после ее отработки принимается решение. Слава Богу, это все ложные вызовы. Могу еще привести пример с поездом "Санкт-Петербург - Севастополь", когда была очень четко отработана ситуация, связанная с информацией о возможном предмете, который мог носить террористическую угрозу. Мы установили все обстоятельства, а также лиц, которые ехали в этом купе, и подтвердилось, что этот предмет не имел ничего общего со взрывным устройством - это было самодельное устройство для подзарядки ноутбука.
В последнее время к нам часто обращаются с просьбой защитить от рейдерства.
- Занимаетесь ли вы расследованием дел, связанных с так называемым рейдерством?
- Рейдерство - это больше бытовая характеристика отдельных элементов противоправных действий, потому что сегодня в уголовном законодательстве нет статьи, которая классифицировалась бы как рейдерство. На сегодня мы фиксируем попытки выстроить целую схему противоправных действий. Схема объединена одним замыслом: то ли это захват земли, то ли комплекса промышленного предприятия и т.д. В быту это получило название "рейдерский захват". На самом деле, это система противоправных действий, как правило, подкрепленная коррупционными действиями отдельных должностных лиц органов власти, судебной системы, целью которых является завладение чужим имуществом. Наиболее яркий пример рейдерского захвата в Харьковском регионе - это попытка завладеть контрольным пакетом акций предприятия "Турбоатом". И вы знаете, Президент Украины во время своего визита в Харьков дал высокую оценку деятельности СБУ, которая вместе с другими правоохранительными органами смогла выработать адекватную систему реагирования, в результате чего нам удалось не допустить незаконного отчуждения "Турбоатома" и перехода контрольного пакета акций к одной из финансово-промышленных групп.
В последнее время к нам обращаются многие предприниматели с просьбой защитить от рейдерства.
Промышленный шпионаж для ряда направлений в Харьковской области имеет место.
- Расследует ли СБУ дела, связанные со шпионажем?
- Безусловно, дела по шпионажу входят в компетенцию СБУ. Я могу сказать, что мировая практика взаимоотношений между государствами складывается таким образом, что это такая тонкая сфера международных и межгосударственных отношений, которая, как правило, не выносится на всеобщее обозрение. И решается другими каналами: между министерствами иностранных дел, между руководителями государств. Сегодня в Украине мы способны решать и эти вопросы, не вынося это все на уровень конфликтов между государствами.
- Скажите, работают ли на территории нашей области представители иностранных спецслужб?
- Любая страна, имея интерес к другой стране, использует такой инструмент, как "спецслужба". И харьковский регион является привлекательным для многих государств, которые не хотят с нами сотрудничать открыто, покупая у нас технологии, научные разработки, потому что намного проще это все приобрести незаконным способом, с помощью того, что мы называем "промышленный шпионаж". Безусловно, промышленный шпионаж для ряда направлений в Харьковской области имеет место. Мы над этим работаем, и я полагаю, успешно.
Задача СБУ - в нелегальных миграционных потоках не пропустить террориста или наркокурьера.
- C нового года вступает в силу договор о реадмиссии с ЕС. По Вашему мнению, к каким последствиям может привести вступление в силу этого соглашения?
- Европа сумела выстроить систему правового реагирования на нелегальных мигрантов. Европейцы сумели эту проблему изучить с точки зрения социологии, медицины, государственного строительства и выработали определенный механизм адекватных действий. Украина - это транзитное государство, которое находится в географически привлекательном для нелегальных мигрантов месте. Я бы не хотел, чтобы сложилось мнение, что СБУ занимается нелегальной миграцией: эта работа относится к компетенции органов внутренних дел. Но задача СБУ - в этих нелегальных миграционных потоках не пропустить террориста, курьера международного наркобизнеса, не пропустить человека, который может своими действиями нанести угрозу национальной безопасности государства.
- Служба безопасности готова к тому, что нелегальных мигрантов станет намного больше?
- СБУ всегда готова реагировать на любые угрозы. Проблема нелегальных мигрантов находится в более широком спектре. Никакими карательными мерами, выявлениями нельзя предотвратить процессы, глубина которых заложена в различных сферах: правовых, организационных, финансовых, политических. Но эта проблема должна быть под вниманием Совета национальной безопасности, Верховной Рады.
Одной из задач также является предотвращение попыток несанкционированного вмешательства в работу электронно-вычислительных систем.
- Принимает ли Управление СБУ в Харьковской области участие в обеспечении государственной безопасности во время президентской избирательной кампании? Каковы функции СБУ в этом процессе?
- Компетенция СБУ определена законодательством Украины, в том числе, статей 112 Уголовно-процессуального кодекса Украины, которая определяет подследственность.
Служба безопасности противодействует возможным негативным проявлениям во время избирательной кампании – таким, как распространение призывов к изменению конституционного строя, территориальной целостности, незаконному захвату власти, разжигание межэтнической, расовой, религиозной вражды.
Одной из приоритетных задач также является предотвращение попыток несанкционированного вмешательства в работу электронно-вычислительных систем, в электронную систему Государственного реестра избирателей, а также электронную систему подсчета голосов. Поэтому, какие бы ни были мотивы проникновения в компьютерные сети, наши сотрудники сегодня готовы реагировать на эти ситуации вместе с представителями окружных избирательных комиссий.
Харьков был первым городом, в котором открылась комната рассекреченных материалов.
- Андрей Александрович, в Вашем управлении есть комната рассекреченных архивных материалов. Расскажите, посещают ли эту комнату граждане и какие там хранятся материалы?
- Я рад, что Харьков был первым городом, который в эту задачу включился и ее реализовал. Каждый день люди посещают эту комнату. Более 370 человек уже воспользовались информацией.
- Какую информацию ищут люди?
- Люди ищут различную информацию. Это и ученые, и студенты, и общественные организации, и просто граждане, ищущие хоть какую-то информацию о своих родственниках, которую сложно достать через другие каналы. Это и журналисты. Я рад, что нам удается найти, реализовать материалы, которые находятся в нашем архиве. Приятно получать письма с благодарностью. Интересно получать письма от священников - нельзя читать без трепета, когда они благодарят за то, что в нашем архиве найдена единственная фотография священника, образ которого даже никто не помнит, но о котором есть упоминания очевидцев. Эта работа, которой мы можем сегодня гордиться.