25 апреля 2018 года Правительство Украины (КМУ) приняло Постановление № 333, которое улучшает режим недропользования и имеет ключевое значение для увеличения добычи недр в Украине. В частности, оно изменяет порядок проведения аукционов по продаже разрешений / лицензий на недропользование и положение о разрешениях на недропользование, изложенное в Резолюциях КМУ № 594 и № 615 от 30 мая 2011 года.
Давайте рассмотрим основные изменения, предложенные в Резолюции.
Порядок проведения аукциона
Геология и недра предусматривают получение лицензий. Постановление вводит, в частности, понятие соглашения о продаже и покупке с отложенным разрешением. Соответственно, для получения разрешения на недропользование по итогам аукциона победитель аукциона может заключить с организатором аукциона либо договор купли-продажи разрешения, либо договор купли-продажи отложенного разрешения. Последнее предусматривает, что предоставление разрешения на недропользование обусловлено получением отчета об оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) в течение 6 месяцев с момента его заключения.
Кроме того, Резолюция сокращает сроки утверждения предложений по определению участков недр для использования, за исключением участков на континентальном шельфе и в исключительных (морских) экономических зонах. В частности, 45 (ранее 90) календарных дней были выделены для согласований соответствующими территориальными советами, а 15 (ранее 30) рабочих дней - Министерством экологии и природных ресурсов Украины.
Неаукционная процедура
Получение разрешения на недропользование или его продление также возможно в рамках неаукционной процедуры. В частности, чтобы получить специальное разрешение в рамках неаукционной процедуры, необходимо подать заявку вместе с результатами ОВОС. Согласно Резолюции, результаты ОВОС включают отчет об ОВОС, отчет об общественных слушаниях и мнение ОВОС.
Тем не менее, также возможно не подавать результаты ОВОС, если разрешение на недропользование выдается на неаукционной основе путем расширения участков недр не более чем на 50% ранее обозначенных территорий, если соблюдены определенные законодательно установленные критерии.
Постановление также освобождает заявителей на получение разрешения на недропользование или его продление от обязанности предоставлять результаты ОВОС, которые представили подтверждающие документы вместе с заявкой до 31 декабря 2018 года. Для этого также требуется подать заверенную копию уведомления о планируемой деятельности и Подтверждение его регистрации в Едином реестре ОВОС, а также обязывает проводить ОВОС в течение 6 месяцев после регистрации.
Внесение изменений в разрешения на недропользование
Постановление расширяет основания для внесения изменений в разрешения на недропользование. В частности, необходимо внести изменения в разрешение на недропользование, если компания недропользователя владеет не менее 50% доли участия в компании для продолжения работы на указанном участке при условии, что:
- недропользователь соблюдает установленные законом ограничения недропользования;
- недропользователь не имеет непогашенной задолженности по арендным платежам за недропользование на момент принятия решения о внесении изменений в разрешение на недропользование;
- недропользователь предоставляет подтверждение о несоблюдении условий недропользования, указанных в разрешении или соглашении об условиях недропользования, при условии государственного надзора, проведенного не позднее, чем за 6 месяцев до подачи заявления об изменении разрешения на недропользование.
Тем не менее, вышеуказанное основание неприменимо к государственным предприятиям и компаниям с долей участия не менее 50% в государственных компаниях.
В целом, Резолюция свидетельствует о попытке решения вопроса о предоставлении разрешений на недропользование на прозрачной основе. Она вводит новые инструменты для недропользователей, в частности, соглашения о продаже и покупке разрешений. Однако нет уверенности в том, что это решает конечную цель прекращения практики неаукционной выдачи разрешений на недропользование, что имеет решающее значение для будущего отрасли.