Председатель Госгеонедр Роман Опимах свою должность занимает больше года. Возглавляемая им структура последовательно отходит от советской модели недропользования, внедряет современные подходы к функционированию геологической отрасли. В то же время Служба упрощает доступ инвесторов к украинским недрам, требуя от них за это большей ответственности.
Роман Опимах отмечает:
У меня три приоритета: искоренение злоупотреблений в Службе и восстановление доверия к ней, повышение эффективности использования недр и привлечение инвестиций в их разработку.
Против коррупции и за прозрачность
Те, кто посетил офис Госгеонедр в этом году, приятно удивились. Потому что антикоррупционный процесс здесь уже начался. Он состоит в нивелировании субъективности и избирательности в работе службы.
Что конкретно произошло?
Масштабная реорганизация позволила перезагрузить кадры и начать оптимизацию структуры геологических предприятий.
Пользоваться сервисами Госгеонедр стало гораздо удобнее, ведь появились Единое окно недропользователя, Инвестиционный атлас, Единый центр по подбору геоинформации, расчета цены и стоимости спецразрешения.
Председатель Госгеонедр отмечает:
Имидж нашей Службы невозможно улучшить без введения удобных и полезных сервисов. С января у нас действует Единое окно недропользователя, благодаря которому мы вдвое сократили количество отказов заявителям. Также ликвидировали систему, когда посетители обивали пороги трех инстанций. Речь идет о создании Единого центра, где подбирают геоинформацию, рассчитывают ее цену и стоимость спецразрешения. Электронный кабинет недропользователя вместе с Минэкологии планируем запустить в сентябре 2021 года. И тогда власти не будут иметь права требовать бумажные документы от недропользователей.
Объективность также чрезвычайно важна в работе Службы. Качественный инструмент для этого - новая прозрачная методика расчета цены спецразрешений. Скоро запустят электронный калькулятор, с помощью которого недропользователи будут проверять стоимость своих спецразрешений. В 2021 году специалисты Госгеонедр планируют запустить автоматическую оценку стоимости геоинформации и ввести стандартизированный расчет стоимости участков без запасов.
Как повышают эффективность использования недр
Модернизация правового поля происходит в нескольких направлениях. За год удалось внести изменения в шесть постановлений правительства, чтобы обеспечить прозрачное предоставление недр в пользование и доступ к геоинформации. Приняты два закона, которые способствуют упрощению добычи янтаря и других полезных ископаемых.
Специалисты Службы участвуют в разработке законопроектов:
- по развитию отечественного недропользования (№4187);
- об усилении ответственности за незаконную добычу полезных ископаемых (№3576);
- по стимулированию эффективного использования нефтегазоносных участков (№2807, 4252);
- о проведении очистных работ в руслах горных рек;
- по актуализации Общегосударственной программы развития минерально-сырьевой базы на период до 2030 года;
- по подготовке нового Кодекса Украины о недрах.
Инвестиции - в недра
Понятно, что для полноценного развития отрасли необходимо привлечь новых инвесторов. Специальные разрешения на пользование недрами предоставляются исключительно по результатам прозрачных электронных торгов.
Роман Опимах объясняет:
Мы создали уникальный инструмент - Инвестиционный атлас недропользователя, который насчитывает более 300 объектов. Это постоянно действующая платформа, которая является своеобразным путеводителем для инвестора. Каждый недропользователь может написать заявление и либо номинировать свой участок, или участок из перечня для вынесения на аукцион в системе ProZorro.Продажи. В этом году мы провели семь аукционов, на которых продали 44 спецразрешения за почти 800 млн гривен.
Увеличение инвестиций в украинские недра станет возможным после упрощения доступа к геологическим данным. В этом вопросе произошло несколько знаковых событий:
- открытие data-room для нефтегазовых конкурсов;
- партнерство с USGS, USAID, Schlumberger;
- открытие на 50% реестра протоколов Государственной комиссии Украины по запасам полезных ископаемых и онлайн-размещения оцифрованных геозвитив;
- наполнение интерактивной карты полезных ископаемых данным об имеющихся скважины, пользователей, административное расположение, наличие рядом леса, реки, дорог и т.д.;
- регистрация публичного каталога сведений о геоинформацию, который будет наполняться первичными и вторичными данными уже с 2021 года.
Углеводороды, литий, золото и ремонт дорог
Госгеонедра помогают Украине бороться с экономическим кризисом путем проведения конкурентных электронных торгов. Самый дорогой в истории Украины нефтегазовый лот (Будищанско-Чутовский участок) был продан на аукционе за рекордные 650 млн гривен - цена выросла в восемь раз от стартовой. Все средства поступили в государственный бюджет.
Кроме нефтегазоносных недр на электронные торги выставлют месторождения литиевых руд и золота. Три участка уже подготовлены, информация о них содержится в Инвестиционном атласе недропользователя.
Госгеонедра присоединились к общегосударственному проекту "Большое строительство". Сотрудничество с "Укравтодором" в пяти областях позволило выделить 80 объектов, где есть запасы щебня, песка и других полезных ископаемых для строительства автодорог. Поскольку они находятся в пределах 70 км от главных автострад, то интересны для потенциальных инвесторов-строителей.
Также служба подготовила более 40 участков недр с залежами янтаря в Житомирской и Винницкой областях. Семь из них выставили на торги, шесть уже продали: 50 млн грн. ушли в государственный бюджет. В конце года состоятся еще три янтарных аукциона.
Либерализация документооборота в недропользовании
Новые правила пользования недрами являются прогрессивными, привлекательными и предсказуемыми. Внедрены digital-подход к регулированию работы отрасли, прозрачные правила доступа к недрам, поддержка "малого недропользования" (упрощенное предоставление разрешений на разработку полезных ископаемых местного значения для владельцев земель площадью до 25 га).
Повышению привлекательности геологоразведки помогает выдача комплексных разрешений на разведку и добычу полезных ископаемых сроком до 20 лет. Также предусмотрена рассрочка платежа по предоставлению спецразрешения до 70%.
Роман Опимах подчеркивает:
Раньше получение специальных разрешений затягивалось на пару лет. Мы сократим этот срок до двух месяцев. Для этого идем двумя путями: сокращаем количество поставщиков документов и сами документы. Из четырех органов, принимающих решения, остается Единственное окно. А из семи согласований и одобрений - одно специальное разрешение.
Куда движутся Госгеонедра?
Согласно плану первоочередных мероприятий Службу ожидает кластерная оптимизация по функционалу, ей также необходимо стабильное финансирование. В этих условиях ожидаемый результат принесет пользу всей стране:
- создадут действенные самоокупающиеся предприятия, которые целесообразно корпоратизировать;
- убыточные и неконкурентные государственные активы приватизируют;
- геоинформацию благоустроят в трех репозитариях;
- финансированием стратегически важных работ должно заниматься государство, а не недропользователи (например, контролем подземных вод и т.д.).
Анна Довгошей
Справка. Государственная служба геологии и недр Украины (Госгеонедра) - центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере геологического изучения и рационального использования недр. Служба создана 9 декабря 2010 путем реорганизации Министерства охраны окружающей природной среды Украины. Ведет свою историю от 1 февраля 1918 года.