STATUS QUO

карантин, ЧС, закон

Что такое "режим ЧС"? Полезно знать

В Украине введен режим чрезвычайной ситуации. Такое решение принял Кабинет министров 25 марта. Карантин был продлен на 30 дней - до 24 апреля.

Создание КПП и мобилизация всех служб

Дополнительно к решению о введении режима ЧС Кабмин постановил:

  • должным образом обустроить КПП в зонах чрезвычайной ситуации с обязательным санитарным осмотром граждан и пропуском только после медицинского осмотра лиц и дезинфекции транспортных средств;
  • привлечь к работе на этих пунктах работников и технические средства Минздрава, Нацполиции, Нацгвардии, ГосЧС, Госпродпотребслужбы;
  • все помещения, дороги и тротуары тщательно дезинфицировать;
  • оказывать помощь малозащищенным слоям населения с привлечением работников социальных служб, общественных и волонтерских организаций к оказанию помощи.

Полномочия местной власти во время карантина

Закон Украины "О защите населения от инфекционных болезней" предоставлял местным органам власти широкие возможности и вне режима чрезвычайной ситуации.

Статья 30 закона регламентировала полномочия местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в условиях карантина:

  • привлекать предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности к выполнению мероприятий по локализации и ликвидации эпидемии или вспышки инфекционной болезни;
  • привлекать для временного использования транспорт, здания, сооружения, оборудование, другое имущество предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности;
  • устанавливать особый режим въезда на территорию карантина и выезда из нее граждан и машин, а в случае необходимости — проводить санитарный досмотр вещей, багажа, транспортных средств и грузов;
  • вводить более жесткие требования к качеству, условиям производства, изготовления и реализации продуктов питания, режиму обработки и качеству питьевой воды;
  • устанавливать особый порядок проведения профилактических и противоэпидемических, в том числе дезинфекционных мероприятий;
  • создавать на въездах и выездах с территории карантина КПП, привлекать для работы в этих пунктах военнослужащих, работников, авто- и материально-технические средства предприятий, учреждений, организаций.

Что предполагает режим ЧС

Мероприятия, которые проводятся в условиях ЧС, регламентируются также Кодексом гражданской обороны населения. Однако в кодексе оговариваются общие принципы организации защиты населения без введения максимально жестких ограничений:

  • организация мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
  • создание резерва средств индивидуальной защиты и материальных резервов для предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (в конкретном случае органы власти должны взять на себя обязанности по обеспечению населения медицинскими масками, перчатками, средствами дезинфекции, медучреждения – тестами для определения инфекции, защитными костюмами, аппаратами искусственной вентиляции легких и иным оборудованием);
  • обеспечение осуществления мероприятий по социальной защите пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций;
  • разработка и осуществление мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого функционирования предприятий и учреждений;
  • обеспечение реализации требований техногенной и пожарной безопасности;
  • привлечение к ликвидации чрезвычайных ситуаций вооруженных сил и военизированных формирований.
  • определение порядка обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях.

Чрезвычайная ситуация и чрезвычайное положение. Не стоит путать

Yes

Режим ЧС, введенный Кабинетом министров, следует отличать от режима чрезвычайного положения.

Режим ЧП вводится указом президента Украины и предполагает гораздо большие ограничения (статьи 16-17):

  • установление особого режима въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения;
  • ограничение движения транспортных средств и их осмотр;
  • усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и народного хозяйства;
  • запрет проведения массовых мероприятий, кроме мероприятий, запрет на проведение которых устанавливается судом;
  • запрет забастовок;
  • принудительное изъятие имущества у юридических и физических лиц при необходимости;
  • временная или безвозвратная эвакуация людей из мест, опасных для проживания, с обязательным предоставлением им стационарных или временных жилых помещений;
  • установление для юридических лиц квартирной повинности для временного размещения эвакуированного или временно переселенного населения, аварийно-спасательных формирований и военных подразделений, привлеченных к преодолению чрезвычайных ситуаций (этот пункт вряд ли будет задействован, так как соблюдение карантина предусматривает изоляцию, а не скопление граждан);
  • временный запрет строительства новых, расширения действующих предприятий и других объектов, деятельность которых не связана с ликвидацией чрезвычайной ситуации или обеспечением жизнедеятельности населения и аварийно-спасательных формирований;
  • установление карантина и проведение других обязательных санитарных и противоэпидемических мероприятий (этот пункт уже реализуется и без введения чрезвычайного положения);
  • введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой необходимости (например, по карточкам);

***

Как видим, с введением режима чрезвычайной ситуации спектр полномочий органов власти расширяется незначительно. Введение режима чрезвычайного положения пока признано нецелесообразным.