Пиррова победа "регионалов"

Главное политическое событие прошлой недели – отставка Тимошенко. В среду, 3 марта, эту инициативу поддержали 243 народных депутата. Львиную долю голосов дали "регионалы", "за" проголосовали коммунисты и Блок Литвина. "Наша Украина" помогла 15-ю голосами, которые принадлежат в основном так называемой группе Балоги. Интересно, что за отставку Тимошенко проголосовали аж семь БЮТовцев, которые, конечно, получили от однопартийцев ярлык "предатели".

По Конституции, если правительство отправлено в отставку, оно должно работать до тех пор, пока не будет сформирован новый Кабинет министров. Но Юлия Владимировна решила окончательно расстаться с креслом и ушла в отпуск. Обязанности премьера исполняет вице-премьер Александр Турчинов.

Итак, Партия регионов одержала первую победу после президентских выборов. Только победа эта может оказаться пирровой: возможно, отправив правительство в отставку, "регионалы" совершили ошибку.

Во-первых, теперь вопрос о формировании коалиции и правительства должен быть решен в течение 45 дней (30 - на коалицию, еще 15 – на выдвижение кандидатуры премьера, иначе – роспуск парламента). Т.е. отправив правительство в отставку, "регионалы" сами установили для себя временные рамки. Не сделай они этого, можно было бы без оглядки на время заниматься подготовкой коалиции, попутно согласовывая с будущими партнерами кандидатуру премьера и кресла в новом правительстве.

На первый взгляд точку в вопросе коалиции поставил спикер Владимир Литвин, объявив, что она прекратила свое существование, однако эта точка выглядит спорной. В Конституции Украины не прописано, что коалиция должна подтверждать факт своего существования, периодически сообщая об этом спикеру. Даже элементарный здравый смысл подсказывает, что о прекращении существования коалиции спикер мог объявить и два месяца назад, и три, и полгода назад… Блок Литвина мог выйти из коалиции в любой момент, да и фракция НУНС уже давно расколота, а потому необходимых для вступления в коалицию 37 голосов у нее не было и раньше. Так что заявление Литвина носит исключительно политический характер, и законность подобного хода спикера весьма сомнительна.

Особенность украинской политической системы заключается в том, что парламентское большинство, по сути, нужно только для одного – назначения премьера и формирования правительства. Есть премьер и Кабмин – и большинство уже не нужно. Почти сразу после того, как Тимошенко вступила в должность, усилиями некоторых депутатов от НУНС коалиция начала разваливаться, и де-факто в Верховной Раде ее давно уже не было. И никого это особо не волновало. До тех пор, пока не встал вопрос о назначении нового премьера.

Второй момент, который делает победу регионалов сомнительной, связан с все той же особенностью украинской политической системы – "есть Кабмин – не нужна коалиция". Быстро отправив правительство в отставку, "регионалы" существенно осложнили переговоры со своими возможными партнерами. Те, кто сейчас раздумывают, идти ли в коалицию с Януковичем, прекрасно понимают свою "ситуативную" нужность и, конечно, не поверят никаким обещаниям президента. Да и президент, понимая это, никаких обещаний не дает. Янукович предложил формулу "сначала коалиция, потом - премьер", однако подписывать коалиционное соглашение без гарантий присутствия в исполнительной власти ни один здравомыслящий депутат не захочет. Прежде всего, это, конечно, касается НУНСовцев.

Если большинство во фракции НУНС (37 депутатов) проголосует за коалицию с Партией регионов, то коалиция будет составлять 244 голоса (необходимо - 226), и для ее существования уже не нужны будут ни коммунисты, ни даже Блок Литвина. Такая конфигурация, которую, конечно, укрепит 20-ю депутатами Блок Литвина (КПУ в нее не войдет, так как подобное требование является одним из главных для НУНС), будет самой желательной для "регионалов": 264 депутата – это крепкое коалиционное большинство.

И все было бы хорошо, если бы не одна проблема: необходимых 37 голосов в НУНС никак не набирается. А учитывая тот факт, что правительство Тимошенко уже отправлено в отставку, и время пошло, НУНСовцы будут еще несговорчивее. Если до отставки Тимошенко они предлагали на должность премьера Яценюка и даже Ющенко (!), то какие аппетиты будут у фракции НУНС теперь, даже представить тяжело. Ситуация осложняется тем, что в НУНСе слишком много гетманов. Эта фракция состоит из представителей девяти политических сил, даже внутри которых есть более мелкие образования - например, "Народная самооборона" раскололась на группы Луценко и Жвании. Перед переговорщиками из Партии регионов, которые возьмут на себя труд наскрести в этом бардаке 37 голосов, стоит почти невыполнимая задача. Кстати, может быть, именно поэтому Виктор Янукович формально поручил хлопоты по формированию коалиции… Литвину. Во-первых, он спикер, и ему как бы по должности положено, а во-вторых, при худшем варианте развития событий на него можно будет свалить ответственность за провал коалиционных переговоров.

Понимая, что с НУНСом может не сложиться, "регионалы" решили подстраховаться таким образом, чтобы можно было обойтись и без "нашеукраинцев". Без НУНСа коалиция Партии регионов + Блока Литвина + Компартии – это всего 219 голосов. Не хватает еще семь депутатов. Теоретически их можно добрать за счет части фракции НУНС, которая пойдет за "регионалами" и без всяких торгов, БЮТовских "предателей" и внефракционных депутатов. Количественный состав этого "довеска" можно примерно определить по числу голосовавших за отставку Тимошенко, а их в НУНСе, БЮТе и внефракционных набралось аж 26. Т.е. для устойчивой коалиции более чем достаточно.

Только арифметика эта носит теоретический характер. Статья 83 Конституции гласит: "В Верховной Раде Украины по результатам выборов и на основе согласования политических позиций формируется коалиция депутатских фракций, в состав которой входит большинство народных депутатов". Т.е. коалицию формируют депутатские фракции, а не отдельные депутаты. Кроме того, существует решение Конституционного суда от 17 сентября 2008 г., которое подтверждает закрепленную в Конституции норму о том, что коалицию формируют не депутаты, а фракции.

Но "регионалов" это не остановило. В среду поздно вечером они внесли в парламент законопроект об изменениях в закон о регламенте Верховной Рады, согласно которым формировать коалицию могут и отдельно взятые депутаты. На следующий день, в четверг, первый заместитель руководителя фракции Партии регионов Александр Ефремов потребовал немедленного внесения этого законопроекта в повестку дня. Литвин эту идею поддержал, а вслед за ним и 231 депутат. Через несколько минут депутаты приняли законопроект в первом чтении и проголосовали за его подготовку ко второму чтению по ускоренной процедуре. В общем, все было проделано быстро и технично.

Отдельного внимания заслуживает поведение депутатов фракции БЮТ. Еще во время голосования о внесении спорного с точки зрения Конституции законопроекта они просто… вышли из зала заседаний и в кулуарах начали на камеры привычно поливать грязью политических оппонентов. И это вместо того, чтобы заявить о своей позиции с трибуны Верховной Рады. Впрочем, такое поведение БЮТовцев отчасти объяснимо: скорее всего, они уже видят себя в "глухой оппозиции" и решили не мешать "регионалам" формировать систему власти, чтобы потом с удвоенной энергией наброситься на оппонентов. Можно с уверенностью утверждать, что после формирования коалиции о ее нелегитимности БЮТовцы будут кричать на всех углах, а на вопрос, где же вы раньше были, отвечать что-то вроде "Не хотели участвовать в фарсе".

Итак, первая внутриполитическая победа Партии регионов выглядит сомнительной с точки зрения целесообразности. А чтобы эта целесообразность все же имела место, "регионалы" прибегли к нарушению Конституции. А ведь именно пренебрежение нормами Конституции политические оппоненты всегда вменяли в вину Виктору Ющенко. Так что вполне возможно, у Ющенко и Януковича общее не только имя, но и волюнтаризм, приправленный пренебрежением к закону. Впрочем, некоторые аналитики усматривают в попытке "регионалов" внести антиконституционные изменения в регламент лишь способ сделать фракцию НУНС более сговорчивой на коалиционных переговорах. Так это или нет, мы узнаем в ближайшее время.

Денис Азаров